一、关于《意见》的主要内容

民航总局于2023年4月23日发布了《关于加强新时代民航安全文化建设的意见》，该意见主要从重要意义、总体要求、主要任务、方式方法四个方面明确民航安全文化的建设。将新时代民航安全文化的核心价值理念提炼总结为“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”，主要价值体系明确为忧患文化、责任文化、法治文化、诚信文化、协同文化、报告文化、公正文化、精益文化、严管厚爱文化、求真务实文化。

（一）重要意义

加强民航文化建设有利于更好的贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神；有利于党的二十大精神和总体国家安全观的贯彻与落实；有利于党中央、国务院和民航局党组一系列重大决策部署的进一步深入；有利于更好的强化顶层设计和系统建设，强化行业安全文化的价值支撑和方向引领。

（二）总体要求

关于加强民航安全文化建设的总体要求主要包括三个方面，一是指导思想，明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，这是民航安全文化建设工作的总引领；二是工作原则，概括为五个坚持，即在工作过程中要做到坚持党的集中统一领导原则，坚持人民至上、生命至上原则，坚持知行合一、重在实践原则，坚持系统观念、持之以恒原则，坚持守正创新、开放包容原则。三是总体目标，即到2025年底，基本形成特色鲜明、体系规范、机制长效、作用明显、氛围浓厚的民航安全文化。

（三）主要任务

关于加强安全文化建设的主要任务主要包括11项，这些任务基本涵盖了民航各专业各领域的运行特点和安全要求，即包括新时代总体国家安全观、中国民航传统优秀安全文化，也包括部分得到认可的国际民航安全文化，做到了系统融合，兼容并包，充分体现了新时代民航安全文化发展的特色。

（四）方式方法

关于民航安全文化建设的方式方法主要有五个方面，一是做好宣传教育，充分利用各类媒体，围绕总体国家安全观，结合民航安全现状、政策等展开相关宣传，积极开展“安全生产月”“安康杯”等活动，开展基础教育、职业教育等。二是做好示范引领，各级领导者及管理者应起好带头作用，主动学习，率先垂范，并将成效作为评选条件之一。讲好优秀事迹和典型故事。三是做好实践养成，把“三基”作为培养阵地，把安全文化核心价值理念贯穿在实践中，定期开展安全警示教育和宣讲活动。四是做好政策支撑，统筹好发展与安全，注重整体安全与局部安全之间的协调，构建具有特色的文化建设体系，建立完善的评估机制。五是做好制度规范，将安全文化核心价值融入民航法规体系，学习借鉴发达国家民航优秀安全文化。

二、建设民航安全文化的具体措施

文化，尤其是安全文化，具有着导向、约束、激励等重要作用。为培育形成高质量、高效率、公平、可持续的民航安全文化，必须顺应时代的发展，结合民航当下的具体情况，制定与新时代特征和目标相适应的对策方针，要在传承中创新，在创新中发展。

（一）充分发挥党的作用

始终坚持党的领导，充分发挥党建工作的作用，有利于不断提升民航安全文化的建设强化党建的引领，将党建的种子洒满各个角落。实现党建与安全相结合的安全文化发展模式，创建良好的融合局面。要充分发挥党支部的作用，党支部是党建工作的一线部队，这就要求他们充分理解安全文化建设的政治属性，及时解决思想上出现问题的人员，推动党建工作的发展，为安全文化建设提供夯实的根基。另外，在民航行业中，有绝大部分从业者是共产党员，他们也因充分发挥作用，尤其是党内先锋模范党员，大力弘扬优秀党员事迹，起好模范带头作用，鼓励更多的同志向其学习，树立榜样，进一步提升安全文化建设的引领力。

（二）加强培训宣传力度

安全教育培训工作有利于落实安全生产方针，实现安全生产目标，提高从业人员安全意识和安全素质，防止不安全事件产生。航空业发展迅速，导致很多从业者无法及时更新自己的知识库，出现知识、技术跟不上发展的脚步，从而造成一系列不安全事件的发生。因此，加强培训宣传力度是建设民航安全文化的重要手段之一。无论是航空企业还是航空学校，都应制度详细全面的安全教育培训计划，定期对相关人员进行培训，还要根据当前的安全形势不断完善培训的内容和形式，重视培训结果，建立奖励机制。除此之外，还要定期开展安全文化宣传工作，通过安全讲座，安全主题月等活动获取最新发展信息。

（三）完善法规，健全制度

俗话说“不成规矩，无以方圆”，完善的法律法规、安全标准体系，健全的安全规章制度、监管制度是建设安全文化有力的武器。相关安全法规有利于对行业形成一种约束力，切实做到有法可依、违法必究，使从业人员对安全意识更加的刻骨铭心，时刻警醒自己。与此同时，加强安全监管制度，建立有效的监察体系，培养高效的安全监管队伍，及时发现问题，解决问题，促进安全工作效率的提高。安全文化不是独立的体系，而是安全管理体系中的一部分，在日常的安全管理过程中，应与时俱进，不断完善相关内容，构建详细的规章体系，建成安全文化体系，使安全文化外化于行，融入到管理之中，将安全文化的理念转化为具体的规范。

（四）建立长效机制

安全生产不是一成不变的，随着时代的发展，每个时期都有其目标及要求，为使安全工作实现持久性发展，需着眼于未来，建立长期有效的机制。主要可从以下两方面入手：一是建立完善的安全文化评估机制，有效的监察与评估，有利于及时发现不足与问题，及时进行调整与更正，使安全文化发展走向正确的道路。评估可以采用定期评估和针对性评估的方式，提高评估的效率。定期评估主要包括对安全文化理念的评估、对安全工作管理的评估、对安全工作体制理念的评估、对安全文化绩效的评估等。针对性评估是指对具体的某件安全事件进行评估，分析原因，指出不足，提出解决对策。二是构建公平的奖惩制度，公平的奖惩制度有利于行业内的良性竞争，对表现突出的从业者进行奖励，有利于激励其他成员的主观能动性，更好的贯彻安全文化的理念；惩罚机制时刻提醒从业人员，将安全意识放在首位，降低犯错的概率。奖惩制度的公平有利于营造良好的安全生态环境，有利于民航安全文化取得有效的发展。

总体而言，民航安全文化的建设不是一蹴而就的，需要一步一个脚印，踏踏实实走出来。安全的民航发展，有利于社会的安全与稳定，更有利于人民的安全与发展。

参考文献：

[1]中国民航局：《关于加强新时代民航安全文化建设的意见》http://www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/202304/t20230423_218346.html

[2]杨子俊男,张嘉昕.新时代民航安全文化建设路径初探[J].长沙航空职业技术学院学报,2023,23(02):81-85+91.DOI:10.13829/j.cnki.issn.1671-9654.2023.02.018.

[3]第9期民航中青年安全业务骨干培训班安全文化课题组.新时代中国民航安全文化建设研究[J].民航管理,2023(02):34-38.