一、引言

西湖文化景观作为世界遗产，是全人类共同的“文化财产”，各级政府和世界遗产保护管理机构有责任、有义务履行职责，做好世界遗产保护工作。西湖作为开放的遗产地，高峰期游客量较多，对西湖文化景观核心价值及六大景观要素存在一定的潜在威胁。开展游客量监测与预警，是保护世界遗产真实性和完整性的重要手段。

西湖世界文化遗产每年接待的游客量在2000万人次左右，游客量存在空间和时间上不均的特点，部分景点高峰期游客量超载，严重影响游客体验，甚至影响到游客的人身安全。游客量监测预警机制的研究将为游客量管理提供有效依据，有助于保障游客安全，提升游客体验与整体服务水平。

为降低传染疾病的传播风险，确保旅游安全有序开放，在深入研究国内外相关政策与学术成果的基础上，需要根据游客游赏的社交安全距离，制定以卫生安全为目标的游客承载量标准，为景区实行网上预约制、对游客进行分流限流等措施提供数据支撑。

一、游客最大承载量的概念

游客最大承载量是指在旅游资源不变的情况下，对每一位游客所能允许的最大旅游人数，包括到达旅游目的地后所能乘坐的交通工具和游览活动。有学者认为，游客最大承载量是指在旅游目的地不考虑旅游者自身意愿和旅游者生理极限条件下，旅游者在一定时期内所能到达的最大人数。这一观点从旅游资源利用角度来分析了旅游活动的经济和社会效益。从旅游系统动力学角度来分析，游客最大承载量是由旅游目的地、旅游资源、旅游活动以及旅游者等要素构成的一个复杂系统，在系统中任何一个要素出现问题，都会影响到整个系统。因此，对游客最大承载量的研究不仅有助于保护世界文化遗产，还能够为改善游客服务质量提供参考依据。

二、 研究目标

1、总体目标

通过游客量监测框架的建立，形成长期且有效的游客量监测机制，根据收集的数据，结合实际情况，制定出各监测对象的合理游客容量，指导游客量的管理，最终形成完善的西湖游客量监测系统。具体而言，游客量监测有以下两方面的目标：

（1） 保护世界遗产、风景名胜区。

游客量监测预警将为游客管理提供有力依据，有助于保护世界遗产的真实性和完整性，有助于保护各类风景名胜区资源。

（2）保障人身安全及提升游客体验。

控制游客数量将有助于保证游客人身安全与健康安全，提升游客体验度，让游客能够进一步体验西湖文化景观的核心价值。

2、分期目标

（1）近期目标

明确各监测对象的监测范围、监测指标、有效可游览面积、瞬时承载量、日承载量等，提出针对监测数据的游客量管理措施，形成游客量管理系统。

（2）远期目标

通过监测数据的长期积累，对监测指标进行不断优化，同时逐步扩大监测的范围，实现游客流量监测系统的全覆盖。

三、监测指标

1、瞬时游客量

在某一时间点监测对象内旅游者数量。

2、日游客量

在监测对象开放时间内，监测对象 旅游者人次数量。

3、瞬时承载量

在某一时间点，为保证游客游赏空间需求，保护世界遗产、风景名胜区旅游资源环境安全，以及保障游客人身安全的前提下，监测对象所能容纳的最大游览人员数量，其中：

饱和瞬时承载量主要针对游客游赏的空间需求。

极限瞬时承载量主要针对护世界遗产、风景名胜区旅游资源环境安全，以及保障游客人身安全的需要。

4、游客日承载量

在监测对象开放时间内，为保证游客游赏空间需求，保护世界遗产、风景名胜区旅游资源环境安全，以及保障游客人身安全的前提下，监测对象能够容纳的最大游览人次数量。

饱和日承载量主要针对游客游赏的空间需求。

极限日承载量主要针对护世界遗产、风景名胜区旅游资源环境安全，以及保障游客人身安全的需要。

四、研究方法及分析

1、根据记录方法来分

（1）人工记录：通过人工现场计数的方式对监测对象内游客数量进行统计。人工记录适于一些游客量较少，范围较小且不便于安装监测设备的监测对象进行，一般能收集瞬时游客量。

（2）设备记录：通过监测设备对监测对象内游客数量进行统计。设备记录可以全天24小时不间断进行采集，计数较为准确，且同时可以采集瞬时游客量、日、周、月、季度、年游客量和游客流动率，是针对一些游客量较多，且便于安装监测设备的监测对象的理想采集手段。

2、根据计数方法来分

（1）卡口计数法：在监测对象出入口设置卡口进行计数。卡口计数法数据主要针对瞬时游客量（一天内自有游客进入起，进入遗产点的游客总量减去出去的游客总量）和日游客量（单位时间内通过的总游客量），主要使用设备记录；

（2）面域计数法：在监测对象范围内进行全面计数。面域计数主要针对瞬时游客量（某一时刻一定范围内的游客量总数），可以用设备记录或人工采集。

五、游客量评价预警与响应管理体系

游客量监测体系由游客量评价预警系统和游客量响应管理两个系统组成。

游客量预警体系

六、承载量计算公式

1、瞬时承载量计算公式

根据《景区最大承载量核定导则》，通过以下公式对各监测对象的瞬时承载量进行测算： 

C₁＝X÷Y

式中：C₁－瞬时承载量，单位：人；

      X－有效可游览面积，单位：平方米；

Y－游人单位游览面积，即基本游人空间承载标准，单位：平方米/人。

2、日承载量计算公式

根据《景区最大承载量核定导则》，通过以下公式对各监测对象的日承载量进行测算： 

C₂＝C₁×Z

式中：C₂－日承载量，单位：人次；

C₁－瞬时承载量，单位：人；

Z——整个景区的日平均周转率，即Int(T/t）为T/t的整数部分值。

T——景区每天的有效开放时间；

t——每位游览人员在景区的平均游览时间；

七、游客单位游览面积标准

1、行人行走空间标准

国际道路通行相关标准将行人行走空间分为以下六种情况：

情况A: 5.4平方米<每位游客应占有的游览面积，单位游客流动率≤17人/分钟•米；

行人之间不会受影响，行走速度可以自由选择，行人之间无冲突。

情况B: 3.6平方米<每位游客应占有的游览面积≤5.4平方米，17人/分钟•米<单位游客流动率≤23人/分钟•米；

行人可以自由选择行走速度，然而需要注意其他行人的行走状态的改变。

情况C: 2平方米<每位游客应占有的游览面积≤3.6平方米，23人/分钟•米<单位游客流动率≤33人/分钟•米；

行人可以以普通的行走速度行走，且可以穿过逆向走来的人流。然而穿越人流或改变行走方向会产生轻微的冲突。

情况D: 1.4平方米<每位游客应占有的游览面积≤2平方米，33人/分钟•米<单位游客流动率≤50人/分钟•米；

行人不能选择自己的行走速度和行走轨迹，穿越人流或改变行走方向会产生大量冲突。

情况E: 0.7平方米<每位游客应占有的游览面积≤1.4平方米，50人/分钟•米<单位游客流动率≤77人/分钟•米；

行人不能以正常的行走速度行进，且必须注意他们的脚步。穿越人流或改变行走方向会产生非常严重的冲突。

情况F:每位游客应占有的游览面积≤0.7平方米，77人/分钟•米<单位游客流动率；

行人的行走速度被完全限制，且若需要行进须不断穿行。穿越人流或改变行走方向几乎不可能。

2、游览方式分类

根据游客对西湖文化景观或文化展陈欣赏需求空间的不同，游赏时对身边环境的关注度不同，以及游客游览时行走速度的不同，将游客的游览方式分为以下三种：

（1） 驻足型游览方式：行走速度较慢，游客对监测对象的观赏需求空间较大，对身边环境的关注度较差，如断桥残雪碑亭，曲院风荷御碑亭等监测对象内游客的一般游览方式。

（2） 游赏型游览方式：游客主要以边行走边观光的游览方式进行游览，对监测对象的观赏需求较可观，对身边环境的关注度一般，如清行宫遗址，断桥两侧人行道等监测对象内游客的一般游览方式。

（3） 通过型游览方式：游客主要以通过为目的，附带观光，对监测对象的观赏需求空间不高，对身边环境的关注度较高，如苏堤和白堤的中间道等监测对象内游客的一般游览方式。

3、游览方式与游客单位游览面积标准

由于行人行走空间标准只针对行人，而非游客，本次研究需要根据游客对西湖文化景观与文化展陈欣赏的需求，对游客单位游览面积标准进行修正。

（1） 驻足型游览方式

该游览方式对文化景观点的观赏意愿最高，所需每位游客的游览面积也最高，原则上选定针对：

n 饱和瞬时承载量，选择情况B的最小值×2，即7.2平方米每人为参考因子；

n 极限瞬时承载量，选择情况C的最小值，即2平方米每人为参考因子。

（2） 游赏型游览方式

该游览方式对文化景观点的观赏强度中等，所需每位游客的游览面积也属中等，原则上选定针对：

n 饱和瞬时承载量，选择情况C的最小值×2，即4平方米每人为参考因子；

n 极限瞬时承载量，选择情况D的最小值，即1.4平方米每人为参考因子。

（3） 通过型游览方式

该游览方式对文化景观点的观赏强度中等，所需每位游客的游览面积也属较低，原则上选定针对：

n 饱和瞬时承载量，选择情况D的最小值×2，即2.8平方米每人为参考因子；

n 极限瞬时承载量，选择情况E的最小值，即0.7平方米每人为参考因子。

注：以饱和游客容量为游客量评价的标准值；

各个文化景观点的因子，可根据具体情况进行调整。

（4）  标准选定汇总表

游客单位游览面积标准汇总表（初定）

4、国家景区最大承载量导则标准校核

 （1）国家标准示例

根据《景区最大承载量核定导则》附录A对不同类型景区的基本空间承载标准示例：

表A.1　文物古迹类景区示例

表A.2　文化遗址类景区示例

表A.3　古建筑类景区示例

表A.4　古街区类景区示例

表A.5　 古典园林类景区示例

表A.6　山岳类景区示例

表A.7　主题公园类景区示例

（2）国家标准校核

5、国家文物保护单位承载量导则标准校核

（1）现有监测对象的文保单位类型

十处题名景观：断桥残雪（其他）。

（2）国家标准示例

根据《文物保护单位游客承载量评估规范》附录B、C对不同类型文物保护单位的空间承载标准示例：

表 B.1 不同类型类文物保护单位内部开放空间承载量限值

表 C.1 不同类型文物保护单位公共区域和游步道承载量标准

（3）国家文保相关标准校核

6、卫生安全角度相关标准校核

（1）现有国际相关标准

针对新冠疫情等通过呼吸道传染的疾病，根据由世界卫生组织委托并赞助，由科研人员、临床医生、流行病学家、患者、公共卫生专家组成的大型国际协作团队共同完成，《柳叶刀》发表的最新研究成果如下：

数据发现暴露距离与感染风险有密切关联。与他人保持1米以上感染风险更低，与感染者＞1米，被传染几率为2.6%，1米内则可能高达12.8%。2米距离可能更安全，模型预测表明，在3米内，距离每增加1米，传染风险还会继续减半。暂无研究定量评估保持2米以上的距离是否更有效。

因此根据研究得出，疫情后期景区景点开放后的游客最小社交距离为1米，按照游客满载粗算，人均游览面积为1m²/人。

（2）现有国际卫生相关标准校核

（3）国内相关文件要求

2020年2月25日，文化和旅游部资源开发司印发《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》提出旅游景区应“坚持分区分级原则，不搞‘一刀切’”，“疫情中风险和低风险地区旅游景区开放工作由当地党委政府决定”。

4月13日，文化和旅游部、国家卫生健康委联合印发了《关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》重申各地在做好旅游景区疫情防控工作的前提下，坚持分区分级原则，明确规定“疫情防控期间，旅游景区只开放室外区域，室内场所暂不开放；旅游景区接待游客量不得超过核定最大承载量的30%”。

7月14日，文化旅游部发布《关于推进旅游企业扩大复工复业有关事项的通知》，其中明确：“（二）调整旅游景区限量措施。旅游景区要继续贯彻落实“限量、预约、错峰”要求，接待游客量由不得超过最大承载量的30%调至50%。在严格落实各项防控措施的前提下，采取预约、限流等方式，开放旅游景区室内场所。”

（4）现有国内卫生相关要求校核

因此，本次研究将饱和瞬时承载量作为各监测对象按照最大承载量30%计算的卫生安全值，同时按照极限游客量的50%作为现阶段卫生安全值。

7、游客单位游览面积最终标准

游客单位游览面积标准最终汇总表

8、大型景点游客单位游览面积标准

针对部分监测对象面积极大，内部有效可游赏面积计算复杂，且日常游客量较少的监测对象，如植物园，玉皇山等，参照《风景名胜区总体规划标准》（GB/T50298-2018）“3.3容量与人口”的要求，即“一般景点宜为100m²/人〜400m²/人（景点面积）”进行计算。

本次研究按照100m²/人取值（针对监测范围面积）。

八、评价预警系统

n 冷清型：监测对象内游客偏少。监测游客量为“饱和瞬时承载量”的0-0.3倍之间。

n 闲适型：监测对象内游客适中，游客可以在休闲的氛围中舒适地欣赏西湖文化景观和文化展陈。监测游客量为 “饱和瞬时承载量”的0.3-0.8倍之间。

n 饱满型：监测对象内游客较多，游客在较为喧闹的气氛中可以勉强欣赏西湖文化景观和文化展陈。监测游客量为 “饱和瞬时承载量”的0.8-1倍之间。

n 拥堵型：监测对象内游客过多，游客游赏的相互干扰较大，很难欣赏文化景观和文化展陈；监测游客量大于 “饱和瞬时承载量”且小于“极限瞬时承载量”。

九、响应管理系统

1、响应管理手段

通过对西湖文化景观各遗产点监测范围的游客容量进行计算，得出各遗产点监测范围的游客承载量，即预警值。通过监测值和预警值的比对，对应五种不同的情况，以启动五种不同的管理措施。

（1）鼓励引导

将周边游客量较多的景点内的游客引导至该监测对象，达到区域内游客量的平衡。

（2）适度管理

以日常管理强度为该管理处置程序的参考标准，对游客量进行监控，做好转入Ⅲ级响应的准备。

（3）Ⅲ级响应

各单位落实专人值班，保持手机、对讲机通讯畅通，一线员工到岗对监测对象进行游客疏导，掌握遗产区客流量情况，及时将有关信息报上级主管单位，做好转入Ⅱ级响应的准备。

（4）Ⅱ级响应

各单位落实值班，现场负责人到岗，并随时报送游客量管理控制工作落实情况。组织管理人员进行客流疏导，协调各部门参与游客疏导工作。做好转入Ⅰ级响应的准备。

（5）Ⅰ级响应

各单位主要领导到岗值班。各部门按各自预案共同配合做好游客量管理控制工作。协调全区力量做好游客疏散工作，协调市有关部门做好应急疏散。

2、响应管理机制

根据现有的业务流程，经过梳理以后，形成规范的预警流程：

考虑到监测专业的复杂性，各遗产点景区管理单位作为数据采集方，由各行业的主管部门指导行业工作。监测对象所属管理处每个专员上报预警事件，事件定义为三级预警，管理处科室确认以后可针对该预警直接进行处置，因此，三级是针对管理处处理的层面。二级预警是机关部门指导层面。需要由主管部门指导，预警等级上升到一级，因此，定义一级预警是需要管委会领导协调层面。

十、结果与分析：

（1）监测对象概况

断桥残雪平日全天24小时开放（根据实际情况，以7:00至18:00计算），游客平均游览时间为6钟。

（2）现状游客量概况

断桥残雪的旅游旺季一般为3月至5月，而游客最集中的日期为 “五一”与“十一黄金周”时期，其中2018年日最高游客量出现在4月30日（缺“十一”数据），为130054人，最高瞬时游客量出现在当日的15:33，为1204人，高峰期瞬时游客量为饱满型。

（3）监测范围与有效可游览面积

断桥残雪监测范围为断桥及云水光中亭区域，总面积2787平方米。

断桥残雪监测范围内有效可游览面积为2360平方米，其中中央游步道游客主要以“游赏型”方式进行游览，有效可游览面积为1578平方米；入口处游客主要以“通过型”方式进行游览，有效可游览面积为415平方米；碑亭和云水光中亭内部游客主要以“驻足型”方式进行游览，有效可游览面积为142平方米。

断桥残雪监测范围游赏方式

（4）瞬时承载量计算

根据瞬时承载量计算公式，断桥残雪监测范围：

饱和瞬时承载量C₁=1578÷3+415÷2.5+142÷7≈730人，

极限瞬时承载量C₁＝1578÷1.4+415÷1+142÷2≈1600人。

（5）日承载量计算

根据日承载量计算公式，断桥残雪监测范围：

饱和日承载量C₂=730×Int(10/0.1）=73000人次，

极限日承载量C₂=1600×Int(10/0.1）=160000人次。

（6） 监测数据校核

为提升理论计算值的准确性，与实际监测值进行校核，得出最终值。

（7） 游人量管理控制处置程序触动标准

① 鼓励引导：瞬时游客量≤饱和游客承载量×0.3

瞬时游客量≤730×0.3=219人

②  适度管理：饱和游客承载量×0.3＜瞬时游客量≤饱和游客承载量×0.8

730×0.3=219人＜瞬时游客量≤730×0.8=584人

③  Ⅲ级响应：大于饱和游客承载量×0.8，小于饱和游客承载量×1

730×0.8=584人＜瞬时游客量≤730×1=730人

④  Ⅱ级响应：饱和游客承载量×瞬时游客量≤极限游客承载量

730×1=730人＜瞬时游客量≤1400人

⑤  Ⅰ级响应：极限游客承载量＜瞬时游客量

1400人＜瞬时游客量

结束语：本文通过对西湖世界文化遗产游客承载量的研究，对西湖风景区，以及西湖世界文化遗产游客量监测管理有借鉴作用。在现行的大数据分析时代，准确、海量、及时的游客量数据，是门票预约制度的基础，游客量的监测的意义不仅仅局限于对游客量数据的统计和展现，同时也可以为景区内的车辆管理、游船调度，景区商铺分布、旅游资源配置、管理人员配置、游客分流等策略制定提供重要依据，是未来世界遗产与风景区管理的必然趋势，为西湖景区管理部门合理制定旅游接待计划、提高旅游服务质量提供了科学依据，对促进世界文化遗产的可持续发展具有重要意义。

文献参考

[1] 曾申申. 基于最大承载量的旅游目的地预警机制研究——以杭州西湖风景名胜区为例 [R].2016.

[2] 王丹. 杭州西湖风景名胜区游人分布与行为研究[R].2016.

[3] 杨小茹 华芳 黄文柳 吕剑. 杭州西湖后申遗时代的保护与管理[R].2011.

作者简介：

童寒冰，1984年3月，男，汉族，浙江淳安人，杭州西湖世界文化遗产监测管理中心建设管理科科长，文博馆员，从事世界遗产保护管理工作。

孙凯旋，1985年11月，男，汉族，浙江杭州人，杭州市规划设计研究院，高级工程师，硕士学位。