伴随着“一带一路”倡议的提出和全球化的进一步发展，我国境外建立的各类型营地不断增加，人员聚集性和流动性越来越大，疟疾，传染病爆发等突发公共卫生事件发生的风险也越来越高。目前，海外营地正面临着医疗资源缺乏，跨文化协作繁杂，信息沟通不顺畅的挑战，传统的应急管理模式已很难满足需要。应急能力成熟度的研究对于科学评价海外营地的应急水平，优化应急管理体系，减少公共卫生事件的危害有着十分重要的意义。

一、海外营地突发公共卫生事件应急能力成熟度指标

海外营地突发公共卫生事件应急处理能力成熟度指标体系建设需要紧紧围绕海外营地公共卫生风险特征和应急处理需求形成系统化和层次化评价框架。指标体系在科学性，系统性和可操作性的原则指导下，基于应急管理全流程，覆盖了组织架构、资源保障、监测预警、应急响应和恢复重建核心维度，组织架构方面，着重考虑营地有无建立责权明确的应急指挥体系、有无跨部门跨地域协同联动机制、应急预案完备性和更新频率等；资源保障维度主要集中在医疗物资储备、专业医疗团队分配、应急设施建设的硬件资源和应急资金筹集，保险覆盖的软性支撑，监测预警环节，指标设计需关注疫情监测网络的覆盖范围、信息收集与分析的时效性，以及预警分级响应机制的有效性；应急响应维度主要评估事件初期处置效率、现场管控能力、医疗救治水平、信息发布与舆情引导能力等，强调快速反应与精准应对，恢复重建阶段，指标涵盖受灾人员安置与心理疏导、营地功能恢复、疫情后评估与经验总结等内容，旨在推动应急管理体系持续优化^[1]。

二、提高海外营地应对突发公共卫生事件能力成熟程度的对策

（一）健全应急管理的组织架构和协同机制

健全应急管理组织架构和协同机制，是提高海外营地突发事件处置能力成熟的核心依据，以系统管理理论为依据，一个科学的组织架构需要突破部门壁垒，建立责权清晰，分工明确的三维应急管理体系。首先，应该建立一个由营地负责人领导，医疗、安全、后勤等多个部门组成的紧急指挥中心，明确每个岗位的紧急职责和权限，确保在突发事件发生时能够迅速做出决策、高效执行。同时建立了分级响应机制，针对公共卫生事件严重性启动了不同级别预案并细化了各级处置流程和衔接标准，以免职责不清造成应急延误，在协同机制建设方面，需强化内部与外部的双重联动。内部协同要求建立常态化跨部门沟通平台，定期开展应急联席会议，共享公共卫生风险信息与资源储备动态，提前制定联合处置方案；外部协同则聚焦与属地卫生部门、我国驻外使领馆、国际医疗救援机构的协作网络构建，通过签订合作协议，明确各方在疫情通报、医疗支援、人员撤离等环节的责任，确保信息与资源的无缝对接^[2]。

（二）加强医疗资源储备和跨境调配能力建设

医疗资源充足性和可及性，是海外营地处置突发公共卫生事件至关重要的保证，加强医疗资源储备需要综合考虑数量，质量和多样性等因素，按照“平战结合”的原则建立分级分类的储备体系^[3]。在基础储备层面上，保障常用药品，医疗器械和防护用品供应充足，储备清单随营地大小和地域疾病特征进行动态调整；在专业储备上，配置所需的急救设备和传染病检测试剂、建立医疗物资信息化管理系统、对库存状态和保质期进行实时监测，以免造成资源浪费或者不足。

（三）监测预警和信息共享系统的优化

优化监测预警与信息共享系统作为提高海外营地突发公共卫生事件处置能力成熟程度的核心途径，需要技术创新作为动力，建设多维度，智能化监测网络和高效协同信息交互平台。就监测预警系统的建设而言，要建立“点--线，面”相结合的立体化监测体系。“点”的层面上，将智能监测设备布设于营地医务室、食堂、宿舍和工作场所等重点部位，对人员体温和健康数据进行实时获取、环境温湿度和空气质量方面的信息通过物联网技术自动上传并异常报警；在“线”上，与属地医疗机构、疾控部门和周边企业建立信息直报渠道，定期采集本地区传染病发病资料，公共卫生事件发生动态等信息，形成地区联防联控机制；在“面”的维度上，运用大数据分析技术，融合全球公共卫生资讯，气候环境数据和旅行限制政策等外在资讯，并借助人工智能算法建立风险预测模型，做好潜在公共卫生风险的趋势研判和提前预警，如通过对历史传染病传播数据和气候模型的分析来预测疟疾的高发期和预先制订防控措施。

在信息共享系统的优化方面，需要建立应急管理统一信息平台，并将监测数据，物资储备，人员健康档案和应急预案进行模块集成，实现营区内各个部门之间信息实时共享和协同处理，利用区块链技术确保信息传输安全和不可篡改，避免数据泄露或者恶意篡改。同时建立同我国驻外使领馆，国内应急管理部门和国际医疗救援机构之间的信息衔接机制，保障重大公共卫生事件的信息快速传输和指令反馈。

（四）完善应急演练和人员培训体系

应急演练和人员培训为提高海外营地应急能力的成熟度提供了现实支持和人才保障，培训体系需要按照分层分类的原则为管理人员、医疗人员和普通员工进行差异化的课程设计，管理人员注重应急决策、资源统筹和跨文化沟通能力的培养，并通过案例研讨和沙盘推演提高他们在处理复杂公共卫生事件中的领导力；医疗专业人士专注于专业技能的提升，进行传染病的诊断、紧急医疗处理以及院内感染防控等多方面的专项培训，并邀请了国内外的专家进行远程专业指导；普通员工注重公共卫生知识和应急逃生技能的宣传，并通过情景模拟教学增强员工的自我防护意识和初期处置能力，应急演练需构建常态化、实战化机制，定期开展全流程综合演练，模拟疫情暴发、医疗资源短缺等极端场景，检验应急预案的可行性与各部门协同能力；同时，针对薄弱环节开展专项演练，如医疗物资紧急调配、疑似病例转运等，及时发现问题并优化流程。演练结束后，组织复盘会议，运用PDCA循环（计划 - 执行 - 检查 - 处理）对演练效果进行评估，形成改进方案并纳入下一轮演练计划，引入虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，搭建沉浸式模拟训练平台，提升演练的真实性与参与度，通过持续的培训与演练，可有效提升海外营地人员的应急意识与处置能力，将理论知识转化为实战经验，为应对突发公共卫生事件提供坚实的人力保障。

结束语

研究重点关注海外营地突发公共卫生事件应急能力的成熟度，建构评估体系，提出优化策略。后续需要进一步加深对不同地区和产业海外营地实证研究并对应急管理方案进行动态调整，促进海外营地突发公共卫生事件处置科学化发展、标准化和智能化水平有效地保证了海外人员的生命健康和工程的顺利实施。

参考文献

[1]张靖辰,张铺秋.行政应急权的法律规制——以突发公共卫生事件下公民基本权利保障为中心[J].卫生法学,2025,33(02):68-75.

[2]乔娟.突发公共卫生事件中采取隔离措施的比例原则适用研究[J].卫生法学,2025,33(02):60-67.

[3]崔冬.突发公共卫生事件之政府信息公开中的问题及相关制度优化研究[J].医学与法学,2025,17(02):47-55.