党的二十大报告强调要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，加快推进社会治理现代化，健全城乡社区治理体系。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不仅回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，也为基层社区治理提供了科学的行动指南。我们要正确认识和贯彻落实新发展理念在引领基层社区治理新发展中的重要地位，善于贯穿、融入新发展理念，提升基层社区治理效能。

一、新阶段基层社区治理存在的问题

社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。^[1]其作为社会治理的基本单元、国家治理的神经末梢，是国家治理与居民需求信息传递的桥梁，是链接不同行为主体的重要载体^[2]，重要性不容忽视。但在现阶段基层社区治理的工作中还存在着治理主体、治理资源等方面协调不够，创新能力、现代治理效能、开放能力等有待提高的问题。

（一）治理方式的创新能力不足

创新是时代的脉搏，也是引领高质量发展的第一动力。基层社区治理具有多样性，多样性又体现了现代社区治理的复杂性。^[3]一方面从社区本身来看，社区内部居民构成多元化、需求多样化。另一方面从社区治理的过程来看，社区里不同管理组织之间存在壁垒，在信息化层面体现出数据资源无法互融互通，在机制层面体现出“看得见、管不到；能管的、看不见”等现象，这些复杂多样的因素都影响着社区治理水平的高质量发展。这就要求在社区治理过程中必须具备创新精神和创新意识，以便更好地开展工作，满足社区居民的需求和期望。

（二）治理主体的多方力量有待优化整合

基层社区治理的力量是庞大的，尤其治理主体是多元化的，多方治理主体是新时代社区治理具有的基本特征之一^[4]，主要包括政府、基层党组织、居委会、社会组织、社区居民等，但存在着各个主体对自身定位不够清晰准确的问题。如政府干预过多，缺乏统筹规划；基层党组织未充分发挥引领作用；社区居民的自治功能未充分发挥，等等，这些都严重影响到社区治理的效果。此外，形成成熟、分化且具备行动能力的多元主体是真正实现社区治理多元主体合作的前提。^[5]

（三）绿色治理理念亟待深入

随着生态优先和绿色发展的理念日益深入人心，人们对于生态环境的保护持续加强，以及加快构建碳达峰和碳中和政策体系要求的提出，绿色发展已成为最显著的趋势。当前在基层社区治理中一方面是对于人与自然之间的关系重视度不足，资源过度使用、环境污染的问题比较严重，居民的生活环境遭到破坏，社区环境质量下降；部分社区在规划中还存在生态资源缺乏、居民需求得不到满足等问题。另一方面是社区居民对于绿色环保理念应用于实际中的某些新做法不够熟悉，例如许多居民对于垃圾分类的新实施办法并不了解等等。

（四）治理资源、信息等的获取渠道有待拓展

社区本身就是一个开放性的系统，社区生活就包含了人员流动、资源互换、内外联系互动等，社区治理体系的开放程度展现着社区活力程度的高低，社区活力程度越高，社区治理的成效也就越显著。社区作为最基层的社会治理单元，由于治理空间相对狭小，导致治理与服务的资源较为有限，以及治理资源、最新信息等的获得渠道比较狭窄，存在着治理资源短缺与治理任务繁重之间的矛盾。

（五）社区居民的需求保障未落到实处

居民是社区发展不可或缺的因素，社区治理不仅是解决“事”的过程，更是服务“人”的过程，但是社区居民的需求往往得不到保障。例如社区经费保障难以落实到位，缺乏科学使用规划，“办公经费捉襟见肘，开展活动靠四处化缘”这是大多数社区普遍存在的问题；医疗保障欠缺，社区就业人员缺乏专门的法规和相应的制度；区域间经济、社会发展不平衡，城乡社区居民对发展成果的获得存在差异等等。

二、新发展理念下基层社区治理路径的探索

“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，将“人民至上”作为其价值宗旨，将马克思主义方法论作为指导，将“增强人民获得感”作为其实践要求，它既是基层社区治理的理论指导，也是实践遵循。

（一）坚持创新发展，激发社区治理内生动力

在新发展理念中，创新发展注重解决发展动力问题。在基层社区治理中，创新既是破解社区治理难题的关键所在，也是社区治理实现现代化的必然要求，要把创新放在最重要的位置，贯穿社区治理过程的始终，健全各种制度，完善治理体系，实现社区治理减负增效。

1. 创新制度，提升基层社区治理效能

社区治理首先是一种制度安排，完善的规章制度、良好的体制机制能够为社区治理提供强有力的保障，并且在新时代背景下基层社区面临的问题因时而变，基层社区治理的制度也需要不断改革创新。因此，新时代基层社区治理要以制度创新为基点，完善居民代表会议制度、民情收集和公示制度、社区对工作人员的考核制度等多种制度，健全体制机制，强化顶层设计，做好统筹谋划，着力提升治理效能，夯实社会稳定基础。

2. 创新服务方式，满足社区居民多层次需求

提升社区社会服务能力，满足社区居民的多层次、多样化服务需求是社

区治理的内容之一。创新社区治理服务功能一方面要拓展服务内容。在完善社区养老服务、医疗卫生等基本功能的基础上，以社区居民的需求为导向，加强对文娱活动的重视程度，积极创新社区活动载体，满足社区居民的精神需求。另一方面要丰富服务形式。通过线上与线下相结合的方式，融入大数据、数字技术，打造多样服务平台，厘清各部门职责等延长服务时限、丰富服务手段、提高服务效率，为社区居民提供更优质的服务。

（二）坚持协调发展，推动社区治理整体效能提升

协调是持续健康发展的内在要求，新发展理念中的“协调”是从量和质两方面放大系统功能，创造演绎局部所没有的新功能，实现治理力量的最大化。^[6]协调好各治理主体之间的关系，就能使治理达到“1＋1＞2”的效果。

1. 坚持党的全面领导，发挥政府主导作用

     提高社区治理效能，关键是加强党的领导。^[7]在推动社区治理现代化的过程中，必须始终坚持基层党组织的领导地位，充分发挥政府的主导作用，为更好的进行社区治理提供政治保证、物质保障和能力指导。一方面是加强自身建设。基层党组织要强化社区党建工作，把党组织体系向纵深发展，把党支部、党小组建立在网格上，打通“社区最后一公里”；打造服务型党组织，明确自身职责，多倾听社区群众的意见和建议，切实为群众解决问题，建立紧密的党群关系。政府要根据实际情况，贯彻落实社区治理的相关政策等，及时总结开展工作的过程中存在的问题以及重点难点，定期反馈学习；并且加大对社区资源的投入力度，加强社区基层设施建设，为提升整体治理水平奠定坚实的基础。另一方面是加强对其他治理主体的领导与管理。基层党组织要提高对自身领导核心地位的认识，政府要起好主导作用，协调好其他治理主体之间的关系，将社会各方面的高质量资源有效整合起来，以党建促群建，从而推动社区建设。

2. 提升居民参与社区治理的能力，深化基层群众自治

居民参与既是社区自治的前提和基础，也是社区治理现代化的动力和根本保证。^[8]党的二十大报告中也提出要增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。一是要加强社区居民的主人翁意识。居民作为社区治理中重要的主体，他们的参与程度决定了社区治理效果。二是优化居民参与平台，加强社区自治组织的建设,完善社区居民自治组织体系。通过加强对社区自治组织的建设，为居民参与提供组织上和制度上的保证，以及群众乐于参与的组织形式和活动载体，同时对居民进行自治政策、内容、方式等的解读，从而激发社区居民的参与热情，提高社区居民的凝聚力。

3. 充分发挥其他组织的协同作用

社区治理的主体除了政府、基层党组织、居民，还包括社会组织、物业公司等。社会组织是一种以各种形式向社会成员提供志愿服务的非营利性团体，涉及范围广泛，要充分发挥社会组织类型多、专业强等优势，对接社区居民需求，提供技能培训、应急救助等专业服务，提供养老、亲子等生活服务，开展文化、教育、文娱等社区活动，丰富社区居民生活，推进源头治理。物业公司融入社区治理，首先要充分发挥物业管理功能，基于大数据、5G、人工智能等技术打造数字化、智能化的智慧管理平台，还要承担起服务职能，要以聚集服务力量、健全服务机制为重点，全面提升服务品质，建立与业主交流的平台，通过重心下移，与居民交朋友，积极开展特色便民服务，实现社区多方治理。

（三）坚持绿色发展，推进“绿色社区”建设进程

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。建设“绿色社区”是一项关系到提高居民居住环境水平和促进美丽城市发展的重要工程，是将绿色发展和节能家庭、环保建筑、美丽城市连接起来的重要纽带。

1. 推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境

舒适宜人的社区环境需要有良好的基础设施、美丽的生态环境、便利的公共服务等。要结合社区综合修缮契机，对社区道路等基础设施进行优化升级、节能改造，采用绿色建材产品，降低污染程度。要以加强绿色建设为目标，提升绿化率，建设绿色主题楼道、引入智能回收系统等，使社区居民真实感受到居住环境更美，生活更加便利，提升社区居民幸福感。同时，通过提升社区智能化和信息化水平，用智慧化保障绿色社区发展，构建小区治理数字化场景。

2. 培育社区绿色文化

“绿色社区”建设要坚持“软”和“硬”并举的基本原则，既要有严格的制度，完善的基础设施，还要重视社区居民精神层面的培养。^[9]“绿色社区”的创建离不开居民的思想认同和“绿色文化”的浓厚氛围，必须以绿色理念推动绿色行动。将绿色社区理念融入居民日常生活中去，扩大宣传教育，加强培训，倡导居民践行文明、节约、绿色、低碳的生活方式，坚持绿色出行，绿色消费，形成创建绿色社区人人关注、保护生态环境人人有责的共识。

（四）坚持开放发展，切实加强社区治理交流合作

开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决发展内外联动问题。开放发展既是指导理念，也是具体的行动举措，从“封闭式治理”转向“开放式治理”，这是社区治理演变的必然趋势。

1. 搭建社区之间的合作交流平台

一是学习国外优秀的社区治理经验和办法。通过政学对话，开拓政策思路和理论视野；继续巩固社区建设交流互访机制，巩固经验互鉴、优势互补、信息共享、合作共赢的交流态势，不断加强社区治理领域的对外借鉴、交流与合作。二是加强国内各地社区之间的互动交流。促进东南发达地区社区与中西部欠发达地区社区、城市社区与农村社区之间治理经验的借鉴学习；组织开展社区建设课题研究，召开专家委员会全体会议或理论研讨会，扩大国内社区治理领域的交流合作。三是同一地区、相邻社区之间更要密切联系。要紧密联系，便于通过资源共享、资源互补、互帮互助等方式开展治理工作。

2. 挖掘社区特色文化，以文化促交流

文明因交流而多彩，因互鉴而丰富。首先，根据地域的特色，社区的不同特点，挖掘社区文化遗产、历史文化资源等打造特色社区，塑造社区形象，提升社区的传播力。其次，通过社区公共空间等展现社区文化，培养具有跨文化交流能力的专门人才，加大特色文化的宣传力度，以各种载体引导社区居民学习，通过特定文化精神提升居民归属感，培育社区共同体精神，促进社区和谐发展。最后，以文化为纽带，全方位、多形式、跨地域开展各类交流、学习活动，深化各个社区之间的合作。

（五）坚持共建共治共享理念，提高社区群众获得感、幸福感

共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。党的二十大报告中也提出要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度。将共享发展理念融入基层社区治理，指导基层社区的建设，对推动社会公平的实现和维护社会公正具有重要的意义，同时有助于激发民众参与社会治理活力，提高居民参与社区治理的积极性。

1. 满足人民对美好生活的期待

在社区治理过程中要始终坚持以人民为中心，密切关注居民关注的热点和存在的难点问题，围绕社区群众最现实、最关心、最直接的问题，突出求真务实，多办实事、多解难事。坚持以公益性服务项目为主要抓手，开展面向全体社区居民的社会服务、劳动就业、社会保险、医疗卫生等服务项目，特别是关注特殊与困难群体，如老年人、残疾人、低收入群体、未成年人、优抚对象等，切实保障他们的需求与利益。同时，健全与社区相适应，覆盖面全、面向全体社区居民，具有多元化的主体、完善的设施、多样化的功能、丰富的内容、健全的队伍、合理的机制等特点的社区服务体系，提高社区居民的满意度和认同感。

2. 切实保障发展成果惠及全民

将共享的发展理念贯穿于社区治理始终，是坚持治理成果由人民共享的本质体现。^[10]以建设“共享型社区”为目的，推动全国各地的社区共同发展，尤其是推动农村社区发展进程跟上城市社区发展。持续推进社区一体化设施建设，将城市社区治理的公共设施和专业项目延伸到农村，将城市社区治理中丰富的资源与经验方法运用于农村社区治理，推进农村社区的信息化建设，将城市生活的文化内涵和文明风尚传播到农村社区，使城乡社区居民共享社会发展成果。

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的，发展理念是否正确，从根本上决定着发展成效乃至成败。因此，必须将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念融入基层社区治理的全过程，坚持以人民为中心，有效整合多种治理资源，积极探索基层社区治理的新路径，为实现基层社区治理的现代化增添强大动能。

参考文献：

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[7]习近平谈社区治理: 提高社区效能的关键是加强党的领导［EB/OL］．人民网，2020－07－24.http://politics.People.com.cn/n1/2020/0724/c1024－31796701.html．

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[9]刘清洁,贾圆鑫,刘友田.生态文明视域下绿色社区建设的理论与路径新探[J].社科纵横,2020,35(12):80-85.

[10]张勤,宋青励.韧性治理：新时代基层社区治理发展的新路径[J].理论探讨,2021,222(05):152-160.